疫情下湖北人民负担太重怎么办？多名学者强烈呼吁为湖北普通居民减个税（一文看懂为何减、如何减）

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2020年春节以来，新冠病毒肆虐中华大地，全国人民饱受其苦。武汉作为此次疫情的发源地，交通运输、餐饮、娱乐、金融等诸多行业等各方面均受到严重打击，湖北省其他地区也同样遭受重创。

为缓解疫情带来的社会压力，2月3日，湖北省出台《防控新型冠状病毒感染肺炎疫情财税支持政策》，包括对一线医务和防疫工作者免予征收个人所得税，对受疫情影响的个体工商户业主等减免经营所得个人所得税额等。然而，这些政策的优惠主体多是参与疫情防护工作的个体和企业，缺乏对湖北省普通居民的财税优惠。

除了冲锋一线的医护人员、志愿者、企业，被疫情深深笼罩的还有千千万万的湖北普通居民。严峻疫情下，多位学者指出，湖北省应当进一步出台针对更多普通民众的个人所得税减免及优惠政策，以帮助湖北人民共度难关，共克时艰。

为何应给湖北减个税？

从现已出台的政策来看，目前应对新冠疫情的财政支持主要包括三方面。一是针对疫情，包括相关的医疗物资保障、科研攻关等；二是针对个人，包括保障病人救治费用以及新冠疫情相关医护人员的补贴；三是针对企业，包括发布多项税费的减免和优惠政策。

多名专家指出，这些措施对支持防疫工作将起到重要作用，但对同样受到疫情冲击影响较大的低收入个人和家庭支持不足。

可以看到的是，受疫情影响，中国的宏观经济和社会秩序受到巨大冲击，很多中小企业面临较大的经营危机，即使能平稳度过此次疫情，要恢复元气也需要相当长的一段时间。

江苏省镇江市市场监督管理局谭浩俊认为，给予企业和居民税收政策上的优惠，有利于企业摆脱困境、改善生存条件。企业一时难以恢复元气，必然会对居民就业、员工收入等产生影响，尤其是工薪阶层，会因为企业效益的下滑而收入减少。在这样的情况下，如果能够在一定期限内，对湖北省居民的个人所得税实施减免，对湖北广大居民来说，将是非常大的支持和鼓励。

根据国家统计局数据，湖北省2018年地方财政个人所得税为135.87亿元，这是一个不小的数字。

“在湖北，开工无限延期，生活成本不断增加导致的家庭收支入不敷出的情况，是大多数家庭存在的基本事实。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出，这种收支状况的延续，会导致家庭负担加重，尤其是负有房贷、车贷以及家庭成员有感染疫情的人群。考虑到就业状况、生活成本、疫情防治的状况，针对湖北省普通居民的减税免税政策是非常有必要的。

财经评论员筱微尘则提到，目前针对疫情期间的个人所得税优惠的税基过窄，收入规模过小，影响了个人所得税调节功能的发挥。因此，确定合理的个人所得税征收范围，增加个人所得税收入，有助于其发挥缩小收入分配差距的作用。

如何给湖北减个税？

对于具体如何给湖北人民减个税，谭浩俊从以下几个维度进行了分析：

从时间上讲，可以从1月1日起到2020年底。2021年还要不要继续减免要看湖北省和武汉市的经济恢复情况。

从范围来讲，可以根据收入高低来确定减免范围，即月薪在1万元以内的，全额减免；月薪超过1万，低于2万的，减免50%；超过2万的，不予减免。如果能够全部减免，当然是最好的。

从方法来讲，考虑到湖北，特别是武汉受疫情影响很大，今年的税收肯定要比去年有较大幅度下降。为了确保湖北省、武汉市的正常运转，在实施个人所得税减免的同时，加大财政转移支付力度。所减免的个人所得税，由中央财政通过财政转移支付给湖北省。（专家建议：湖北省居民月薪在1万元以内的全额减免个人所得税）

盘和林也赞同这一观点，他指出，减税免税政策并不是无限期、无底线的，从财税政策的角度讲，执行累进的财税优惠政策的确将会更加有效，对于收入处于免税标准以下的人群而言，一单位货币将会带来更多的效用，而对于高收入人群而言，疫情对其经济生活状况不会产生很大的影响。（专家建议：出台针对湖北省普通居民的免税政策）

西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心甘犁则提出了更大胆的建议，他表示，应出台更精准定向的财政支出政策，对受此次疫情影响较大的收入较低、负担较重的群体给予更大力度的一次性现金转移支付。在个人所得税方面，可以考虑通过精准定向的个税减免、调整预扣缴策略等措施，鼓励居民参与防疫、降低个体工商户经营负担、缓解居民流动性。

具体而言，他建议，充分利用个税改革后建立起来的居民收入和支出的申报核实体系，对未能享受个税专项附加扣除政策红利，且年收入在6万元以下的群体，按照一定比例给予一次性的定向补贴。该政策直接瞄准低收入群体中教育、医疗、住房、养老等民生支出负担较重群体，这部分群体受疫情的影响相对较大，也相对公平。（甘犁：建议进行精准定向的个税减免 对低收入群体定向发放一次性补贴）

“如果将补贴额度按照认定支出负担额度的10%进行设定，人均补贴额度接近1620元，对于疫情冲击的家庭来说是一笔不小的额外收入。”据甘犁估计，这项政策一旦推出，受惠人口规模将达1.76亿，补贴总额接近2860亿元。这笔补贴还将直接转化为2000亿的消费，总共带来近4000亿元的经济增长，相当于2019年GDP总量的0.4个百分点。 

甘犁还强调，除对收入较低、民生支出负担较重的群体发放一次性补贴外，还建议对两类重点人群给予更大力度的额外补助。一类是受疫情直接影响的人群，另一类是未纳入政府正式保障制度范围的低保、特困户边缘群体。

从个税的具体课税模式方面来看，筱微尘指出，应选择综合与分类相结合的混合模式。对于工资、薪金一类经常性的易于监管的收入采用综合征收方式，对于特许权使用费一类的没有费用扣除额且税务机关难以监管的收入采用分类征收方式。这种综合与分类相结合的税制模式既能避免分税制可能出现的漏洞，体现量能负担的原则，又能与实际征管水平相适应。（专家建议：疫情期间应扩大个人所得税优惠减免税基 实行混合所得税制）

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